guia para la aplicación de la ciencia política en la fundación

Sociología y Trabajo Social

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1 “GUIA PARA LA APLICACIÓN DE LA CIENCIA POLÍTICA EN LA FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DEL PACIFICO” ERIKA VANESSA SUAREZ MARIN Trabajo de grado presentado como requisito parcial para obtener el titulo de Politóloga PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA CALI FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA JURÍDICA Y POLÍTICA CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA SANTIAGO DE CALI 2016 2 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 4 PRIMER CAPÍTULO ...................................................................................................... 6 LA FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DEL PACIFICO .......................... 6 LA FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DEL PACIFICO COMO EJECUTOR ................................................................................................................................. 7 PERTINENCIA DE UNA POLITÓLOGA DENTRO DE LA FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DEL PACIFICO ..................................................................... 9 SEGUNDO CAPITULO ................................................................................................. 12 RETOS .......................................................................................................................... 12 TERCER CAPÍTULO .................................................................................................... 15 POSIBLES SOLUCIONES ........................................................................................... 15 CUARTO CAPÍTULO ................................................................................................... 20 MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 20 1. LA EVALUACIÓN ...................................................................................................... 21 1.1. Importancia de la evaluación ..................................................................................... 22 1.2. La evaluación de proyectos ........................................................................................ 23 1.3. La evaluación ex – post .............................................................................................. 24 2. MEDICIÓN DEL IMPACTO .......................................................................................... 27 3 3. PARÁMETROS ............................................................................................................. 29 CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES ................................................................. 40 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 42 4 INTRODUCCIÓN Pensar en la implementación de proyectos en ocasiones suele plantearse como una línea argumentativa que provee todas las dinámicas necesarias para lograr efectivamente la cobertura que se requiere, no obstante en medio de la visión global se silencian variables que son claves para constituir el espacio investigativo necesario para dicha ejecución. Por lo tanto en mi experiencia como politóloga en la Fundación Tecnológica Autónoma del Pacifico evidencié dos problemáticas que obstaculizan una buena generación en materia de proyectos con proyección internacional, en el desarrollo del siguiente trabajo se abordaran las problemáticas constatadas al interior de la Fundación Tecnológica y posibles soluciones a las mismas. Lo primero sería entonces realizar un ejercicio mental en el que se asimile y se entienda cuáles son los procesos de licitación de cooperación internacional en la ejecución de proyectos. A continuación se hace proyección de algunos apartados de jurisprudencia administrativa del consejo de estado que median en la composición de tratados y normas internacionales. “La Ley 80 de 1993 es una ley de principios, ley que también desarrolla las normas y procedimientos de contratación establecidos en los convenios de cooperación. Las normas y procedimientos de contratación previstos tanto en la Ley 80 de 1993 como en los convenios de cooperación internacional y en los reglamentos de los cooperantes son 5 instrumentales o medios para alcanzar los objetivos que con la cooperación oficial se pretende”. (agencia presidencial para la accion social y la cooperacion internacion , 2008, pág. 59). Por lo tanto la ley 80 establece los parámetros, principios y reglas que garantizan la transparencia en la celebración de contratos de las entidades estatales y de cooperación internacional. A partir de los principios y reglas la Fundación Tecnológica pretende aplicar en el área de cooperación internacional la modalidad de ejecución de proyectos en beneficio de la población colombiana, su amplia experiencia tiene un grueso en ejecución, lo cual es bien visto ante las agencias de cooperación internacionales, estas poseen criterios de elegibilidad donde la investigación tiene un valor porcentual elevado, es por ello que es importante que la fundación inicie procesos investigativos que representen beneficios no solo para ella sino para la sociedad colombiana. Esto hace de mi trabajo, no solo una sistematización de la experiencia desde la Fundación Tecnológica, sino también la comprensión y formulación de estrategias que permitan a la misma el alcance de proyectos en cooperación internacional. 6 PRIMER CAPÍTULO LA FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DEL PACIFICO La Fundación Tecnológica Autónoma del Pacifico, es una Institución de Educación Superior de carácter Tecnológico, que brinda a la comunidad Vallecaucana la mejor formación académica en los diferentes campos del conocimiento con aplicación tecnológica y al mejor valor del mercado. La Fundación Tecnológica Autónoma del Pacifico dentro de su misión, define la Institución como “una organización concebida, proyectada y decidida a desarrollar los diferentes procesos que permitan contribuir en la formación de personas creativas, emprendedoras y con visión humanística, capaces de generar nuevos conocimientos y dar soluciones a los problemas y necesidades del entorno” (FundacionTecnologica Autonoma del Pacifico, 2014) La Fundación Tecnológica cuenta actualmente con seis (6) Programas de nivel Tecnológico debidamente aprobados por el Ministerio de Educación y seis (6) Programas Técnicos en su Departamento de Extensión Continuada y Profesional, contribuyendo con el progreso y desarrollo de la región y de las personas que tienen el deseo de superación y cuentan con visión futurista. Así mismo, Fundación Tecnológica, a través de la Dirección de Proyectos y Desarrollo Tecnológico, ha venido desarrollando e implementando una serie de decisiones concernientes a 7 las políticas y estrategias orientadas a cimentar y fortalecer la investigación, como parte fundamental del hacer institucional. Dentro de ese hacer institucional se encuentra el liderazgo en proyectos de capacitación para las diferentes comunas de Santiago de Cali, lo cual ha permitido posesionar a la institución como uno de los mejores agentes externos del Municipio en tema de desarrollo humanitario y capacitación técnica para el trabajo. LA FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DEL PACIFICO COMO EJECUTOR La Fundación Tecnológica Autónoma del Pacifico, desde el año 2003 ha desarrollado proyectos adscritos a ejes temáticos relacionados con la niñez, juventud, Mujeres, Adulto Mayor, Participación Comunitaria, y Población con capacidades diferentes en las áreas sociales, culturales, deportivas ambientales y administrativas. Es preciso anotar que la Fundación Tecnológica ha demostrado su capacidad administrativa, operativa y técnica, de acuerdo a los lineamientos trazados en los pliegos de condiciones de ejecución y se ha posicionado como una de las mejores fundaciones licitadoras de la ciudad, focalizando su atención en el desarrollo de programas para el bienestar social. 8 Cabe resaltar que la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali desde la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social busca promover, en el marco de sus competencias, la generación de valores democráticos con base en los derechos de los ciudadanos, la promoción de la libre asociación y expresión, la construcción de valores de identidad, respeto por la diversidad y la diferencia, como estrategias para garantizar la convivencia en sociedad y el bienestar social de la comunidad caleña. En el marco actual de acción quiere hacer énfasis de manera prioritaria en la inclusión sociopolítica de los grupos poblacionales que permita dar un paso gigantesco en la promoción de la igualdad, la garantía de la participación ciudadana y el ejercicio de los derechos. En ese orden de ideas la Secretaria tiene como responsabilidad promover la exigibilidad de los derechos de Mujeres, Jóvenes y Adultas Mayores, apoyar sus iniciativas comunitarias y articularlas a modelos integradores que alcancen la sustentabilidad de los procesos a través del presupuesto asignado por situado fiscal. Misión La Fundación Tecnológica Autónoma Del Pacífico es una institución de educación superior redefinida, formadora de profesionales íntegros con liderazgo y pertinencia social a través de la docencia, la investigación, las relaciones con el sector externo y el bienestar institucional, componentes que articulan el valor competitivo y comparativo de nuestros egresados como actores del desarrollo económico, político, social, ambiental y cultural (FundacionTecnologica Autonoma del Pacifico, 2014, pág. 4). 9 Visión La Fundación Tecnológica Autónoma Del Pacífico será reconocida municipal, regional, nacional e internacionalmente, como una institución de educación Superior Redefinida, reconocida por sus altos estándares de calidad, el liderazgo de sus egresados, la investigación, las relaciones con el sector externo y su impacto en la sociedad garantizado por el mejoramiento comunitario a través del impulso a la economía en los diferentes contextos (FTAP, 2014, pág. 4). De acuerdo al hacer institucional la Fundación Tecnológica como institución de educación superior con un alto sentido de sensibilidad y responsabilidad social está comprometida con el bienestar de la ciudadanía caleña, y es por ello que desde mi posición como politóloga considero que es necesaria una evaluación en materia de proyección internacional, que permita visibilizar ante el mundo a la fundación y la importancia de su impacto a nivel social, cultural y socio-económico que esta representa al capacitar a colectivos en pro de sus mejoras en calidad de vida y oportunidades dentro del sistema laboral. PERTINENCIA DE UNA POLITÓLOGA DENTRO DE LA FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DEL PACIFICO El politólogo de la Pontificia Universidad Javeriana Cali, es un profesional capacitado en estudios de relaciones de poder, análisis de la organización, distribución y legitimación en las sociedades. Los enfoques de la carrera hacen del politólogo javeriano un crítico, propositivo, abierto a diálogos, al debate académico, sensibilizado en temas sociales, y con vocación 10 internacional; lo que le permite desempeñarse como: Asesor, consultor, director y diseñador de programas y estrategias políticas de y para partidos, candidatos, instituciones públicas y empresas privadas, diplomático o funcionario de organismos multilaterales; Asesor, gestor y ejecutor de políticas públicas; Consultor en procesos de decisión política y el manejo de conflictos con actores políticos y sociales en entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales. Gestor de empresas de consultoría y análisis de proyección y riesgo político; Asesor en el diseño y desarrollo de estrategias de comunicación política y marketing político, electoral y gubernamental, Analista político de medios de comunicación, académico o investigador (Pontificia Universidad Javeriana Cali, s.f, pág. programa Ciencia Politica ). A través de la historia las relaciones de poder han conllevado a crear vínculos cooperativos en los escenarios nacionales y regionales, teniendo en cuenta que las relaciones de poder están vinculadas a intereses de desarrollo, es importante para una organización de orden Estatal o privado tener vínculos que apoyen el territorio donde desarrolla su potencial, Cursos como Cooperación al sistema internacional e integración al sistema internacional aportan las suficientes herramientas, para el análisis y desarrollo de estrategias de cooperación internacional. El énfasis en integración al sistema internacional, permite al candidato al título de politólogo acercarse al conocimiento del orden histórico, metodológico, epistemológico, teórico y técnico con el cual podrá desarrollar análisis de nivel internacional que permitirá desenvolverse en el escenario local y nacional. Por su lado el énfasis de gobernabilidad democrática le permite al politólogo aproximarse a las estructuras gubernamentales y los sistemas políticos, con el fin de analizar su legitimidad la cual permita garantizar el correcto manejo de los recursos públicos y las relaciones de poder que 11 de ello se puedan derivar, desde esa perspectiva la vinculación a la Fundación Tecnológica como practicante es muy fructífera, puesto que la Fundación asume retos en materia de ejecución de recursos públicos y con proyecciones a nivel internacional. A través de los retos que asume la Fundación, el politólogo practicante podrá explorar la contratación desde los ámbitos, tanto privado como público, generando un panorama clave para su desarrollo profesional, lo que le brindara una importante experiencia en tema de contratación, desde los dos panoramas explorados de primera mano. 12 SEGUNDO CAPITULO RETOS A partir del conjunto de objetivos de la Fundación Tecnológica Autónoma del Pacifico, nace a través de la misión institucional, el ideal de adquirir reconocimiento internacional y mantener las relaciones con el sector externo, de manera que ello apoye el mejoramiento comunitario. A partir de la relación que surge desde la Ciencia Política y la Fundación Tecnológica, es posible identificar un reto que incluya a las dos instituciones y le brinde el desarrollo y crecimiento que considera la fundación necesario; desde mi experiencia como practicante, dentro del área de proyectos de la Autónoma del Pacifico surge un reto que consiste en la proyección internacional de la Fundación, lo cual busca lograr a través de la licitación en cooperación internacional para el desarrollo o ejecución de proyectos de beneficio social. Desde hace algunos años la Fundación Tecnológica ha buscado crecer desde su área de proyectos, por lo cual ha buscado la cooperación internacional, sin formular ni hallar alguna estrategia que le permita realizar un acercamiento más efectivo a este propósito. A través de las licitaciones públicas, que se encuentran en las páginas oficiales de cada embajada, se ha buscado la participación y aceptación en la licitación de proyectos dentro del marco de cooperación internacional, encontrando de ella algunos obstáculos, los cuales han impedido la expansión de la Fundación en miras internacionales. 13 Teniendo como referencia los objetos contractuales que han sido desarrollados por la Fundación hasta la actualidad, se asume que el ente licitador posee un vacío importante en el área investigativa, ya que si bien ejecuta proyectos cercanos a la comunidad, no propone nuevos, los cuales podrían beneficiar de manera directa a la sociedad, puesto que La Fundación Tecnológica se jacta de realizar el trabajo directamente en cada comuna de la ciudad, incluyendo de manera especial a las comunidades más vulnerables, conociendo de primera mano las verdaderas problemáticas y necesidades de la sociedad residente en la ciudad. El texto preliminar es escrito con el objeto de identificar la situación actual de la Fundación, dejando como resultado, el desinterés por el área investigativa lo que se convierte en un problema para aplicar al modelo de licitación en cooperación internacional. Muestra argumentativa del reto resaltado, es la documentación requerida por las embajadas para aplicar al programa de ayuda internacional, como ejemplo de ello se eligió de la embajada de Australia en Chile, la cual coopera solo para los países de Ecuador, Chile y Colombia; dicha embajada enumera diferentes requisitos, entre ellos presentar un proyecto el cual será evaluado bajo las siguientes característica: Estar orientados a solucionar una problemática local dentro de un área temática prioritaria; debe ser de fácil ejecución y de bajo riesgo; el plazo de ejecución no debe superar los 6 meses; el monto solicitado debe ser entre US$7.000 y US$25.000 (dólares estadounidenses) por proyecto; Los fondos solicitados al DAP deben estar destinados a la compra de materiales, bienes, insumos y/o equipos necesarios para la ejecución del proyecto; no se puede utilizar fondos del DAP para el pago de salarios u honorarios profesionales; plazo de ejecución que no supere los seis meses (Embajada de Australia Chile, s.f). 14 Teniendo en cuenta la primera característica que enmarca la embajada para licitar con la misma, la cual menciona que el proyecto a postular debe estar orientado a la solución de un problema local dentro de un área prioritaria; la Fundación Tecnológica estaría en capacidad de formularla, teniendo en cuenta que el área de proyectos cuenta con un personal idóneo y con la experiencia necesaria, más allá de ello y partiendo desde la experiencia en ejecución de la Fundación, es posible afirmar que nace la necesidad de proyectar la experiencia de forma investigativa, puesto que ello se convertiría en un argumento clave a la hora de la formulación de proyectos sociales, ya que se conocería de primera mano las necesidades de la población a partir de los proyectos formulados anteriormente y así mismo no se volverían a cometer los errores de formulación del pasado. 15 TERCER CAPÍTULO POSIBLES SOLUCIONES A partir del reto planteado en el segundo capítulo, el cual consiste en el reconocimiento internacional de la Fundación Tecnológica a través de la licitación en cooperación de la misma, encontramos una posible solución que viene suscitándose desde el capítulo anterior, la cual consiste en la Formulación de estrategias de monitoreo para la promoción, evaluación y seguimiento del impacto que promueven los proyectos de formación social, ejecutados por la Fundación Tecnológica Autónoma del Pacifico en la ciudad de Santiago de Cali, ello con el objetivo de crear una base de datos donde se sistematice la evaluación y el impacto de los beneficiados luego de la culminación de un proyecto, de tal manera que ello sirva como justificación suficiente para la formulación de nuevos proyectos de inversión social, es decir; que utilizaremos la evaluación de la experiencia de la Fundación primero, para no cometer los errores de formulación pasados y segundo para involucrar directamente a la población. El colombiano Orlando Fals Borda fue uno de los pioneros en la creación de la nueva corriente de investigación social, nombrada “la investigación- acción – participativa” la cual busca la partición de los ciudadanos en condiciones vulnerables, para que ellos mismo realicen el análisis de la realidad que vivencian y conocer de primera mano la realidad social con el fin de suscitar cambios esenciales a favor de esta comunidad. es concerniente nombrar la teoría de Fals, puesto que lo que se pretende a partir de las estrategias de monitoreo es incluir a la sociedad, es decir que la evaluación y el impacto que ejercen los proyectos realizados sobre los beneficiarios, se evidenciara desde ellos mismos a partir de encuestas cualitativas de preguntas abiertas, ello 16 con el fin de facilitar el proceso en la Fundación y al mismo tiempo reducir gastos de personal, ya que si se hicieran entrevistas o grupos de discusión seria necesario personal idóneo para realizarlo, por lo contrario la encuesta solo necesitara un personal capacitado en la etapa inicial que formule la enc
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